Среди мер поддержки стабильной работы экономики Беларуси — сокращение расходов бюджета. Это решение принято после того, как два года подряд финансовые власти как могли их оптимизировали расходы. Но в условиях санкций, отказа других стран и компаний от сотрудничества с Беларусью и закрытой границы с Украиной доходная часть бюджета может серьезно пострадать. Значит, экономить действительно придется более активно, чем раньше. Эксперты проекта «Кошт урада» проанализировали, как расходуется бюджет, на чем чаще всего экономят и спрогнозировали, какие статьи могут урезать в этом году.
В реальности бюджет никогда не исполняется так, как прописано в законе
Одна из особенностей государственного бюджета заключается в том, что при его планировании на очередной год его доходная и расходная части рассчитываются по-разному. В первом случае государство исходит из своих предположений относительно того, сколько бюджет может собрать средств. В расходах бюджет определяет вполне конкретные величины. Когда в течение года ожидания по доходной части начинаются расходится с реальностью, приходится уточнять параметры трат. Если год складывается благоприятный, средств можно добавить, а если нет — придется затянуть пояса. Ситуация с бюджетом на 2022-й разворачивается по второму сценарию.
Министерство финансов, отмечая рост негативных тенденций в белорусской экономике, заявило о том, что будет оптимизировать расходы бюджета. Под этим ведомство понимает в первую очередь сокращение не первоочередных расходов. Таким образом, сначала «под нож» должны пойти, как заявлено, планы по ремонту, новому строительству, приобретению транспортных средств. Причем речь идет как о сокращении финансирования на республиканском уровне, так и на местном.
Если ретроспективно посмотреть на исполнение республиканского бюджета, можно увидеть, что планы относительно его использования приходилось ежегодно существенно корректировать. Фактическое исполнение доходной части редко совпадало с ожиданиями, особенно в условиях высокой инфляции, поэтому приходилось значительно корректировать и то, как расходовались в течение финансового года бюджетные средства.
Если посмотреть, как уточнялся республиканский бюджет в последнем десятилетии, то можно увидеть, что доходную и расходную части чаще приходилось корректировать в сторону увеличения. Но это не всегда было связано с улучшением состояния экономики или «экспортным чудом» — чаще причинами становились другие факторы. Например, в 2011 году это были высокая инфляция и девальвация.
Изменения в наполняемости бюджета закономерно приводили к корректировкам расходов государства. В рассматриваемый период только трижды уточнение параметров расходной части были существенными: в 2013, 2014 и 2019-м. При этом в первые два этих годов бюджет планировался бездефицитным, но его фактическое наполнение оказалось ниже ожидаемого: в 2013 году на 13,1%, а в 2014 на 0,3%. В результате расходы пришлось корректировать в сторону снижения на 11,2% и 4,5% соответственно. В 2019 году ситуация была другой: несмотря на то, что доходы республиканского бюджета превысили ожидаемые на 2,2%, расходы были сокращены на 3,8%. В результате профицит почти в два раза превысил запланированный. Это позволило бюджету приберечь средства перед турбулентным 2020 годом.
Первыми урезаются расходы на ЖКХ и охрану окружающей среды
Если рассмотреть направления сокращений расходов республиканского бюджета в те годы, где оно было особенно значимым, то заметно, что в процентном соотношении «под нож» больше всего идут расходы на ЖКХ, строительство и окружающую среду. Например, в 2019 году бюджетные расходы на коммунальное хозяйство были сокращены почти вдвое по сравнению с первоначально запланированными. Поскольку здесь речь идет о средствах республиканского бюджета, то можно предположить, что под сокращение, скорее всего, попали крупные капиталоемкие коммунальные проекты.
В 2013 и 2019 годах ощутимо сокращали средства, направляемые на спорт, культуру и СМИ. Отчисления на общегосударственную деятельность также заметно снижаются в годы в такие годы. Но поскольку это категория расходов крайне разношерстная, то направления экономии в разные периоды могут отличаться. Например, в 2019-м сокращали расходы на органы госуправления, содержание дипломатических представительств, международные культурные связи. Централизованный инновационный фонд в тот год был сокращен на 84%, а обслуживание госдолга оказалось на треть меньше ожидаемого.
Средства на образование и здравоохранение, тоже могут снижаться в периоды бюджетного дефицита. Правда здесь важно учитывать, что экономия касается общереспубликанских расходов, а также в основном крупнейших вузов и больниц. По большей части эти статьи финансируются из местных бюджетов — и вот там возможностей для сокращения расходов, как правило, немного.
Сокращение расходов всегда обходит стороной сферы национальной обороны и правоохранительной деятельности, которые финансируются напрямую из республиканского бюджета. Как видно на графике выше, даже в периоды, когда прочие расходы казны подвергаются сокращению, на силовой блок они, как правило, возрастают. Хотя справедливости ради стоит отметить, что такой рост чаще всего не компенсирует инфляцию, значит, в реальном выражении снижаются и они.
На чем будут экономить в этом году
Проблемы, с которыми сталкивается бюджет в 2022-м, безусловно приведут к сокращению расходов бюджетов всех уровней, в том числе республиканского. Уже в начале года очевидны, во-первых, проблемы с наполнением бюджета налоговыми доходами, во-вторых, будет проседать неналоговая часть доходов, потому что снизятся поступления от использования государственного имущества. Безвозмездных поступлений ожидать также не приходится.
На примере предыдущих лет можно увидеть если не порядок конкретных цифр, то направления и характер сокращений расходов. В первую очередь они коснутся денег на ЖКХ и строительство. Однако уже сейчас очевидно, чем грозят недофинансирование данных сфер. Дорожная и коммунальная инфраструктура Беларуси находится не в самом хорошем состоянии, остро требует ремонта. Ранее модернизация объектов инфраструктуры проводилась в том числе за счет кредитных ресурсов зарубежных организаций. Сейчас доступа к ним нет, а заместить их в полной мере бюджет не в состоянии.
Сокращение коснется и расходов на поддержку национальной экономики. Средства на новые проекты и планы модернизации из казны выделять, скорее всего, не будут. Но даже если бы такие деньги были, найти окупаемые проекты в складывающихся условиях будет затруднительно: Беларусь вряд ли будет платежеспособным рынком сбыта, а зарубежные в основном своей массе для отечественной продукции сейчас либо закрыты, либо доступ к ним логистически затруднен.
Средства на текущее содержание образования и здравоохранения в бюджете будут. Но об их модернизации придется забыть. В лучшем случае в бюджетной сфере будут частично компенсировать потери от инфляции.