С 24 февраля судоходство в Черном море прекращено из-за войны, которую Россия развязала в Украине. В морских портах последней оказались заблокированы тонны аграрной продукции, что создало угрозу глобального голода. В мае появились новости о том, что Украина рассматривала экспорт зерна через Беларусь. Вскоре в обмен на снятие санкций такое же решение предложил и Лукашенко (при этом уже сегодня стало известно, что Украина, Россия и Турция согласовали предварительную схему вывоза зерна из Одесского порта). Действительно ли Запад готов начинать диалог и идти на подобные уступки белорусской власти? «Зеркало» задало эти вопросы экспертам.
«России и Беларуси пойдут на уступки, только когда не останется никаких иных опций»
Аналитик Европейского совета по международным отношениям (ECFR) Павел Слюнькин отмечает, что на данный момент детали возможной сделки с участием Беларуси неизвестны.
— Мы знаем только ее общие очертания от инициаторов такого соглашения и обрывочных инсайдов из СМИ. При этом важно также помнить, что эта схема не является единственной на повестке. Параллельно с ней обсуждаются и другие варианты предотвращения продовольственного кризиса. И какой из них в итоге окажется наиболее оптимальным, сказать просто невозможно, тем более людям за пределами переговорного процесса.
По мнению аналитика, в ситуации есть несколько важных аспектов. Угроза голода — это не случайное последствие войны, а целенаправленная стратегия российских властей по созданию каскада кризисов в мире.
— Таким образом Москва вынуждает своих оппонентов распылять ресурсы на их решение, провоцирует внутренние конфликты среди союзников, внутри их обществ и шантажом пытается добиться изменения их позиции по двусторонним вопросам. Нечто похожее мы наблюдали осенью прошлого года в исполнении режима Лукашенко, который с помощью искусственно созданного миграционного кризиса пытался получить преимущества при обсуждении белорусского политического кризиса, санкций и диалога с ЕС, — комментирует Павел Слюнькин.
Второй аспект, по его словам, заключается в том, что европейцам фактически приходится выбирать: либо ставить под угрозу жизни сотен тысяч граждан африканских стран, которые импортируют украинское зерно, либо идти на поводу у шантажиста, «который таким циничным способом решает свои вопросы».
— У продовольственного кризиса существует и внутриевропейское измерение. Если на африканском континенте будет не хватать продовольствия, то это спровоцирует приток мигрантов в сам ЕС. А за ним могут последовать внутриполитические волнения по аналогии с 2015 годом, рост популярности праворадикальных сил и так далее, — говорит Павел Слюнькин. — Выбирая между такой перспективой и менее «дорогим» дипломатическим решением, конечно, у западных стран есть большой соблазн пойти на какую-то форму соглашения с Россией или Беларусью. Но я бы не стал утверждать, что Минск или Москва добьются таким образом долгосрочного снижения санкционного давления. Если им и пойдут на уступки, то только когда не останется никаких иных опций и лишь временно. И даже в этом случае параллельно продолжится работа над поиском иных вариантов обеспечения поставок зерна.
При этом аналитик добавляет, что снятие или приостановка санкций в ЕС требует согласия всех стран-членов, в том числе тех, которые занимают наиболее жесткую позицию в отношении России. К ним относятся и балтийские государства, через порты которых предлагается поставлять зерно. При желании они могут легко заблокировать такое решение, если оно покажется им слишком мягким для России.
— Из США, например, уже были заявления, что речи о снятии американских санкций с России не идет. То есть Вашингтон разводит проблему продовольственного кризиса и санкционного давления по разным углам, — заключает эксперт.
«Это глобальная проблема, Запад обращает на нее внимание»
Политолог Валерий Карбалевич отмечает: до сегодняшнего дня вероятность того, что Запад согласится пойти на диалог с Лукашенко из-за проблемы с экспортом украинского зерна, действительно была.
— США обсуждали этот вопрос, как и Россия. Против был Европейский союз, а второго июня санкции были введены именно против «Беларуськалия» и "Белорусской калийной компании". А именно об экспорте этих товаров Лукашенко пытался договариваться. Но сегодня появилась информация, что Россия и Турция договорились о том, чтобы пропустить украинские корабли из Одессы по Черному морю с помощью Турции. Как я понимаю, проблема если и не полностью решена, то в значительной степени — да, — комментирует Валерий Карбалевич.
По его мнению, именно по этой причине потребность в белорусском транзите резко уменьшается. Как и шансы на реализацию этого проекта.
— Вопрос голода — это глобальная проблема, поэтому Запад обращает на нее большое внимание. Опять же, мы пока не знаем, как именно договорились Турция и Россия, но информация об этом появилась, — добавляет политолог.
При этом он отмечает, что если в мире возникнет проблема более серьезная и более опасная, чем нарушение прав человека внутри и участие страны в войне, то диалог Лукашенко с Западом станет вполне вероятным.
— Проблема голода — это проблема как раз такого масштаба, ради которой Запад готов идти на компромиссы. Сейчас она снимается. Какой еще вопрос подобного масштаба может возникнуть, я пока с трудом себе представляю, — считает аналитик.
«Переговоры должны включать в себя не только украинскую повестку, но и белорусскую»
Политолог и исследовательница «Центра новых идей» Леся Рудник считает, что «среди всех возможных поводов для послабления санкций против Беларуси» вариант с транзитом зерна «является наиболее вероятным».
— Если Западу не удастся проложить альтернативный «зерновой путь», с Минском придется поговорить. Когда речь идет не о правах человека, а об экономических благах, буквально о доставке жизненно необходимых запасов, Запад с большей вероятностью пойдет на переговоры с Минском. Украина, вероятно, такой диалог поддержит, — отмечает Рудник.
При этом, по ее мнению, важно понимать, что «возможное снятие части санкций с белорусских предприятий не будет кардинально менять политику Запада против Лукашенко».
— Говорить о новом потеплении между режимом и Западом будет рано. Это значит, что даже после возможного транзита зерна через Беларусь хлопать в ладоши Минску рано, а оппозиции не стоит паниковать. Вместо этого, при возможности такого сценария, ей стоит напомнить Европейскому союзу о политзаключенных. Переговоры с Минском по поводу зерна должны включать в себя не только украинскую повестку, но и белорусскую. Вопрос в том, сможет ли Запад договориться на освобождение хотя бы небольшой части политзаключенных, — резюмирует эксперт.