ГУБОПиК пригрозил изолировать и привлекать к ответственности тех, кто будет призывать избирателей во время референдума делать свои бюллетени недействительными. Узнали, что об этом думают юристы и что прописано в законе.
О чем вообще идет речь?
Недавно Александр Лукашенко пообещал предать гласности план оппозиции «по дестабилизации обстановки в стране перед референдумом» по изменению Конституции, который должен пройти до конца февраля. К тому времени лидеры оппозиции сами успели раскрыть план — они призывают приходить на референдум и делать свой бюллетень недействительным.
Вскоре начальник отдела ГУБОПиК МВД Беларуси Вячеслав Орловский заявил, что белорусская оппозиция разработала стратегию по «срыву голосования путем массового вброса недействительных бюллетеней», и пригрозил привлекать к ответственности «подстрекателей к совершению подобных антигосударственных действий».
Что законодательство говорит про агитацию во время референдума?
В статье 45 Избирательного кодекса говорится, что граждане Беларуси, политические партии и другие общественные объединения, трудовые коллективы имеют право агитировать за или против предложения по проведению референдума, а также за или против принятия решения, вынесенного на референдум. Проводить агитацию не могут иностранцы и люди без гражданства.
Запрещено агитировать в день голосования. Также в статье 47 Избирательного кодекса указан запрет на агитацию, если в ней пропагандируется война, есть призывы к насильственному изменению конституционного строя или нарушению территориальной целостности Беларуси. Не разрешает закон призывы с оскорблениями и клеветой в отношении должностных лиц, а также побуждающие к срыву, отмене или переносу срока референдума, назначенного в соответствии с законодательными актами.
Кроме того, во время агитации есть запрет на высказывания социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную вражду. Также нельзя обещать за голосование деньги или другие материальные ценности.
Значит, закон запрещает сейчас призывать к тому, чтобы делать бюллетени недействительными?
Мнение юристов о том, когда начинают действовать права и ограничения по агитации, расходятся.
— Требования, предъявляемые к агитационному процессу, вступают в силу после назначения референдума, — отмечает бывший сотрудник Администрации президента и юрист Народного антикризисного управления Артем Проскалович. — И там есть очень широкий спектр запретов. Нельзя не только призывать к срыву процесса, но и пропагандировать социальное, расовое, национальное и другое превосходство, допускать оскорбления и клевету. Вместе с тем, в ходе агитации должна быть предоставлена возможность любому в рамках законодательства высказать свою позицию путем распространения агитационных материалов, в СМИ, на митингах.
Адвокат Антон Гашинский, лишенный лицензии в Беларуси и после получивший ее в России, считает, что ответственность за призывы к срыву проведения референдума может наступать, когда эта агитация начинает совершаться.
— В то же время необходимо конкретное объявление государственных лиц о проведении референдума. В нашем случае и главой ЦИК, и Лукашенко был обозначен срок проведения референдума, обозначены вопросы, поэтому даже без указания на конкретную дату проведения следует считать, что деятельность по агитации срыва референдума уже является противозаконной, — комментирует он.
Однако если внимательно почитать указанную ранее статью 47 Избирательного кодекса, там четко указано, что список запретов по агитации касается референдума, «назначенного в соответствии с законодательными актами». Указ о назначении всенародного опроса, который должен пройти не позже февраля следующего года, еще не издан и не опубликован.
Но ГУБОПиК говорит про ответственность. Под какие статьи могут подпадать такие призывы?
Антон Гашинский напоминает, что по статье 10.9 КоАП нарушение законодательства о выборах или референдуме влечет административную ответственность в виде наложения штрафа до 15 базовых величин. Арест в этом случае не предусмотрен.
По его словам, призывы к массовому вбросу «недействительных» бюллетеней могут рассматриваться как призывы к саботажу готовящегося референдума и подпадать под статью 191 УК (Воспрепятствование осуществлению избирательных прав, права на участие в референдуме). Максимальная санкция по этой статье — до 3 лет лишения свободы (если речь идет о предварительном сговоре — до 5 лет).
— Призывы, то есть подстрекательства, нацеленные на признание референдума несостоявшимся, можно расценить как направленные на воспрепятствование права гражданина участвовать в референдуме, фактически лишая возможности, предусмотренного Конституцией права голосования и участия в разрешении важнейших вопросов жизни общества, — комментирует адвокат.
— Давайте рассмотрим ситуацию: оппозиция (или любой человек) призывает реализовать свое право, прийти на референдум и сделать бюллетень недействительным. Это нарушение уголовного кодекса?
— Если цель этих действий — сорвать референдум, то да. Если такой цели нет, а речь идет о выражении своего права — нет и ответственности.
Частично с этим не согласен Артем Проскалович. По его словам, такая ответственность не может наступать в случае предложения или призывов выбирать один из законных вариантов действия избирателей во время голосования. Избирательным кодексом и другими законодательными актами, по словам юриста, не запрещено делать бюллетень недействительным. Нет запрета также высказывать свое мнение о вынесенном на референдум вопросе и планируемом в этой связи выборе, отмечает он.
— В избирательном кодексе нет запрета на протестное голосование. Нет запрета и не предусмотрена ответственность за то, что в урне для голосования окажется недействительный бюллетень. Никто не вправе контролировать, какой выбор в итоге человек сделал: за предложенный вопрос, против него или нарисовал на бюллетене солнышко. Кроме того, каждый белорус вправе рассказывать родственнику, другу, соседу или неограниченному числу лиц, что он думает об успехах в экономике, состоянии правовой системы, уровне своей защищенности и какой выбор планирует сделать на референдуме, — комментирует он.