Недавно стало известно, что Комитет государственной безопасности вызывает беларусов, приезжающих домой из-за границы, на «беседы» о государственной измене. Правозащитники отмечают, что в Беларуси «профилактические беседы» давно стали одним из инструментов давления и политического преследования — их проводят в милиции, прокуратуре и даже на рабочих местах, университетах, школах. Часто такие «беседы» используются не для профилактики, а как способ запугивания и сбора информации. Юристка «Вясны» Светлана Головнева объясняет, как отличить профилактическую беседу от допроса, обязательно ли на нее являться и как минимизировать риски, если вас все-таки вызвали.
Чем отличается профилактическая беседа от допроса?
Профилактическая беседа — это мера профилактики, чтобы в будущем человек не совершил правонарушение. Допрос — следственное деяние касательно уже совершенного правонарушения.
«Когда в стране „не до законов“, я считаю особенно важным, чтобы мы не начинали играть по таким же правилам. Профилактическая беседа не должна становиться допросом без правил», — говорит юристка.
Часто такие профилактические меры в Беларуси используются для политического преследования. В таких случаях целями «профилактических бесед» являются сбор информации о связях и деятельности человека, психологическое давление, демонстрация контроля.
То, как должна проходить профилактическая беседа, закреплено в законе «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».
Кого могут вызвать на беседу?
Органы не имеют права приглашать на профилактические беседы «кого угодно». В статье 24 Закона речь идет только о:
- людях, которые уже отбывали уголовное наказание в виде лишения или ограничения свободы, либо ареста;
- людях, чье поведение или образ жизни дают основание судить о возможности совершения ими правонарушения.
Именно последней нормой часто пользуются органы в целях политического преследования. Но профилактические беседы проводятся не только органами.
Администрация учебных заведений, например, также имеет право проводить профилактические беседы, в том числе вместе с милицией. Это предусмотрено ст. 25 закона: «Профилактическая беседа с гражданином, поведение которого в общественных местах, по месту жительства, работы, учебы либо образ жизни дают основание судить о возможности совершения им правонарушения, проводится должностным лицом субъекта профилактики правонарушений».
Обязательно ли приходить?
Да, за неявку в органы могут привлечь к административной ответственности (ст. 23.4 КоАП), что грозит штрафом от двух до 50 базовых величин (84−2 100 рублей или 24−600 евро) или даже административным арестом. Но для этого вызов должен быть надлежащим образом оформлен, уточняет юристка.
Закон позволяет вызывать человека через любые средства связи (ст. 24 закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений»), однако обязательна фиксация факта вызова. Если этого нет — ответственности быть не может.
Совет: не подтверждайте в телефонном разговоре свою личность. Сначала выясните, кто и зачем звонит, и спросите: «Что ему передать?»
Никаких гарантий, но много риска
Правила проведения собеседования не такие строгие, как во время допроса. Присутствие адвоката не гарантируется, запрета на направляющие вопросы нет. Но добытая информация может дальше использоваться в следственных действиях, говорит Светлана. По итогам беседы не всегда составляется протокол, но может. Согласно статье 25 закона, по решению должностного лица субъекта профилактики правонарушений о проведении профилактической беседы составляется протокол, подписываемый гражданином, с которым проведена профилактическая беседа, и должностным лицом, проводившим профилактическую беседу. В протоколе делается запись о разъяснении прав и обязанностей гражданину, с которым проведена профилактическая беседа. В случае, если гражданин, с которым проведена профилактическая беседа, отказался подписать протокол, должностное лицо, проводившее профилактическую беседу, делает об этом запись в протоколе.
При этом, согласно ст. 25 закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» при проведении профилактической беседы должностное лицо субъекта профилактики правонарушений разъясняет гражданину его права и обязанности, предусмотренные законом.
А можно прийти с адвокатом?
Статья 62 Конституции предусматривает право обратиться за помощью адвоката по любому юридическому вопросу. Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» не предусматривает присутствия адвоката на «беседах». Поэтому, несмотря на ваше конституционное право, в итоге вам могут отказать. Разговор тогда будет проходить один на один с сотрудником милиции или прокуратуры. Обжаловать действия сотрудника можно в вышестоящий орган (например, действия районной милиции — в городской или областной), после — в прокуратуре и суде.
Может ли быть вынесено наказание в результате такого разговора?
Нет, но могут вынести официальное предупреждение — в письменной форме сообщается, что нельзя нарушать закон. Поводы, при которых можно получить предупреждение, прописаны в ст. 26 закона. По этой статье одной из причин может быть информация о том, что человек своими действиями может нанести вред национальной безопасности, государственным и общественным интересам, свободам и законным интересам других граждан, — именно такие формулировки встречаются в политических делах.
Что можно, а что нежелательно
Ни беседа, ни допрос не обязывают человека раскрывать данные. Право не свидетельствовать против себя и своих близких, предусмотренное статьей 27 Конституции, остается в силе.
Предоставление телефона для осмотра возможно только с санкции прокурора. Совет: прийти с чистым телефоном или вообще без него.
Во время собеседования могут попросить подписать бумагу о том, что вы предупреждены об ответственности. Такой документ можно смело подписывать — он не имеет юридического значения, отмечает юрист.
А вот объяснительные или «признания вины» подписывать не стоит, так как они могут лечь в основу обвинения.
Минимум слов — максимум безопасности
«Профилактическая беседа не обязывает вызванного человека что-то говорить. Лучше говорить минимум, в идеале только односложные ответы — „да“, „нет“, „не знаю“», — советует Светлана.
И самое главное: предметом профилактической беседы не может быть правонарушение, в котором человек подозревается. В таком случае должен быть официальный допрос.