17 июня Европейская комиссия рекомендовала присвоить Украине статус кандидата на вступление в Евросоюз. Окончательное решение будут принимать главы государств и правительств ЕС на саммите в Брюсселе 23−24 июня. То есть уже до конца недели станет известно, каковы перспективы членства Украины в Европейском союзе. Практически все прогнозы говорят о том, что наша южная соседка получит статус кандидата. Это наложит на нее определенные обязанности, однако даст и ряд преимуществ. Каких — рассказываем в нашем материале.
Заявку на членство в ЕС Украина подала 28 февраля 2022 года, спустя несколько дней после начала полномасштабной войны с Россией. После этого страна получила две большие анкеты-опросника, которые должна была заполнить, что и было сделано к 9 мая. Затем Еврокомиссия, рассмотрев все детали, выступила с рекомендацией о присвоении Украине статуса кандидата.
Судя по всему, этот статус Украине действительно могут присвоить. Это будет означать, что страна получит перспективу вступления в Евросоюз в будущем, после выполнения целого ряда условий. Однако есть и другой вариант: страна может получить статус так называемого «потенциального кандидата». Это своего рода «перспектива перспективы» вступления в ЕС. Сейчас статус потенциального кандидата есть у Косово и Боснии и Герцеговины.
Почему Еврокомиссия считает, что Украина может стать кандидатом?
Решение Еврокомиссии основывается на том, что Украина уже добилась определенных успехов в реформах своего законодательства, экономике и борьбе с коррупцией. Комиссия заключила, что страна за последние годы значительно продвинулась в достижении стабильности институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защиту меньшинств.
Что касается экономических критериев, то Украина, по мнению Еврокомиссии, по-прежнему демонстрирует хорошие макроэкономические показатели и финансовую стабильность, даже несмотря на начало вторжения России в феврале 2022 года. В Еврокомиссии уверены, что это демонстрация устойчивой работы государственных институтов. Кроме того, с 2016 года между Украиной и ЕС действует соглашение об ассоциации, в рамках которого страна уже выполнила около 70% требований для вступления в ЕС.
Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что Украина «ясно продемонстрировала стремление и решимость соответствовать европейским ценностям и стандартам». По ее словам, в стране сформирована сильная президентско-парламентская демократия, но при этом были проведены успешные реформы по децентрализации власти. В Украине есть развитое гражданское общество и справедливая и честная избирательная система. Наблюдается сильный прогресс в верховенстве закона и борьбе с коррупцией.
Статус кандидата предполагает много работы
В любом случае, получение статуса кандидата в члены ЕС — это только начало долгого процесса. Более того, такой статус накладывает на Украину немало обязательств. Европейская комиссия опубликовала список рекомендаций для Киева. Если страна получит статус кандидата, их придется выполнить в первую очередь. От Украины среди прочего требуют:
- Усовершенствовать законодательство о процедуре отбора судей Конституционного Суда, включая процесс предварительного отбора на основе оценки их добросовестности и профессиональных навыков.
- Усилить борьбу с коррупцией, в том числе на высоком уровне, путем проведения активных и эффективных расследований.
- Назначить нового руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры, начать и завершить процесс отбора и должность нового директора Национального антикоррупционного бюро Украины.
- Обеспечить соответствие законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам Межправительственной комиссии по финансовому мониторингу.
- Принять комплексный стратегический план реформирования всего правоохранительного сектора.
- Ввести антиолигархический закон для ограничения чрезмерного влияния олигархов на экономическую, политическую и общественную жизнь, притом это должно быть сделано «юридически обоснованным способом».
- Преодолеть влияние корыстных интересов путем принятия закона о СМИ, который согласовывает законодательство Украины с Директивой ЕС об аудиовизуальных медиауслугах и предоставляет полномочия независимому регулятору СМИ.
Все это придется выполнять в самое ближайшее время, отчитываясь перед Еврокомиссией до конца 2022 года. Реформы, как предполагается, нужно делать даже несмотря на фактическое состояние войны с Россией. При этом, если условия не будут выполнены, решение о предоставлении статуса кандидата в ЕС может быть пересмотрено и даже отменено.
Но все вышеперечисленное — только первые шаги на пути в ЕС. Дальше страна-кандидат вступает в долгий переговорный процесс, в рамках которого нужно согласовать 35 пунктов, чтобы она соответствовала всем требованием для члена Евросоюза. Украине придется обеспечить целый ряд параметров. Среди них, например, есть такие:
- Обеспечить свободное перемещение товаров, свободу перемещения для рабочей силы и капитала.
- Обеспечить прозрачность государственных закупок.
- Обеспечить работу законов об интеллектуальной собственности, обеспечить честную конкуренцию и антимонопольное законодательство.
- Привести налоговое законодательство в соответствие с нормами ЕС.
- Обеспечить законы в области охраны труда и здоровья.
- Быть готовыми участвовать в финансировании бюджета ЕС.
Все это — лишь малая часть требований к стране для вступления в Евросоюз. Даже несмотря на то, что Еврокомиссия высоко оценивает прогресс, которого уже достигла Украина, процесс переговоров, в рамках которых будут выполняться все необходимые 35 пунктов, может затянуться на много лет. Например, Хорватия подала заявку на вступление в ЕС в 2003 году, в 2004-м получила статус кандидата, а сам процесс переговоров продлился с 2005 до 2011 года. Еще два года ушло на подписание соглашения про членство в ЕС, и в итоге только спустя 10 лет после подачи заявки, в 2013 году, страна смогла вступить в Евросоюз.
В некоторых случаях после предоставления стране статуса кандидата она должна выполнить ряд рекомендаций для старта переговорного процесса по вступлению в ЕС. Так, Албания выполнила эти условия только спустя 5 лет после получения статуса. Уже после рекомендации Еврокомиссии начать переговоры о вступлении этой страны в ЕС Франция и Нидерланды заблокировали дискуссию с Албанией и Северной Македонией в 2019 году, и они до сих пор не начались. Поэтому не стоит ожидать, что сразу после получения статуса кандидата с Украиной начнут переговоры о вступлении.
Какие плюсы?
Однако статус кандидата на вступление в ЕС дает и некоторые бонусы. Например, Украина сможет получить доступ к специальному инструменту помощи странам, готовящимся стать членами Евросоюза (IPA). Он включает поддержку в строительстве государственных институтов, трансграничное сотрудничество, поддержку в сфере транспорта, охраны окружающей среды и помощь в развитии экономики, сельской местности, улучшении человеческого капитала. Всеми этими инструментами поддержки в полной мере пользуются пять текущих стран-кандидатов на вступление в ЕС: Турция, Албания, Черногория, Сербия и Северная Македония.
В целом, с 2014 года ЕС и европейские финансовые институты уже выделили более 17 миллиардов евро в виде грантов и кредитов, чтобы помочь Украине стабилизировать экономику и проводить комплексные реформы.
Кроме того, сами реформы, необходимые для вступления в ЕС, могут пойти на пользу государству: это и более прозрачное законодательство, в том числе антикоррупционное, и более высокое качество охраны труда. Процесс подготовки к вступлению в Евросоюз может включать в себя финансирование сферы транспорта и другой инфраструктуры.
По словам премьер-министра Украины Дениса Шмыгаля, статус кандидата может сделать страну полноправным членом программ и инициатив ЕС. Кроме того, Украина как страна-кандидат будет иметь более широкие возможности для того, чтобы ее голос был услышан при формировании консолидированной политики Евросоюза. Это означает, что страна может быть допущена к ассоциированному участию в отдельных органах ЕС (например, представители Украины могли бы участвовать в работе европейских комиссий по разным вопросам).
Ну и, наконец, статус кандидата в члены ЕС — это однозначная декларация того, что Украина двигается в сторону европейской интеграции. В иных условиях это наверняка бы создало более благоприятный инвестиционный климат и сделало бы Украину более привлекательной для зарубежного капитала. Однако будут ли инвесторы заинтересованы в том, чтобы работать в воюющей стране сейчас, — большой вопрос.